□本報記者朱寧寧
十二屆全國人大常委會第十二次會議27日上午分組審議了國務院關於推進新農村建設工作情況的報告，並對報告進行了專題詢問。
在審議和詢問中，常委會組成人員普遍認為，黨中央提出推進社會主義新農村建設的重大歷史任務以來，我國新農村建設取得明顯成效，為保障國家糧食安全，擴大國內市場需求，促進經濟社會又好又快發展打下了較好基礎。但農村改革發展仍然處在爬坡階段，制約農業和農村發展的深層次矛盾依然比較突出，城鄉共享改革發展紅利的體制機制尚需完善，工農城鄉關係仍需進一步調整。
受國務院委托，農業部、國家發展和改革委、民政部、財政部、環保部、住建部、中國人民銀行等相關部門負責人到會聽取意見，認真回答詢問。
通過修法確保農村土地改革於法有據
土地作為農業最基本的生產要素，是農民重要的生產資料和基本的生活保障。深化農村改革，土地所有權成為關鍵問題。理順農民和土地的關係，是建設新農村和發展現代農業的關鍵。重大的改革要於法有據，如何讓農村改革中基於土地的生產關係改革也做到於法有據，很多委員十分關心這一問題。
叢斌委員問，農村土地使用權和所有權人的分離是否有法律依據?土地承包權、經營權產生的法律依據是什麼?與物權法的用益物權是什麼關係?
農業部副部長陳曉華回答，農業部會同國務院法制辦等有關部門正在加緊研究所有權、承包權、經營權的權利義務關係。最終通過修法，包括物權法、土地承包法、土地管理法等進行明確。“所有權是憲法明確的權利。承包權作為用益物權是物權法明確的。經營權是受法律保護的權利人雙方的債權，要受到承包權權能的制約。這些法律關係目前只是有了初步研究，最後還要形成一個意見，為下一步修改法律提供參考。”陳曉華說。
農業部科技教育司副司長劉艷具體答覆說，農業部優先建立農村土地承包經營權的登記制度，主要是根據現實矛盾，解決好土地承包的面積、位置等問題。按照物權法要求，要頒發權屬證書，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利。目前已在全國1643個縣17.6萬個村開展試點，為下一步全面推開積累經驗。
關於承包權的抵押、擔保以及農村人進城後的土地問題，劉艷回答說，目前全國在土地經營權抵押融資方面有很多創新。比如土地經營權抵押加上保證，土地經營權抵押加上合作社擔保，及土地經營權抵押加上擔保公司的擔保等，都對農業發展和農民增收起到了積極作用。目前已有7個省市開展經營權抵押和貸款業務，人民銀行已經累計發放經營權抵押貸款7萬多筆，累計大概不到200億元。農業部也正在按照中央的統一部署，積極配合人民銀行相關部門，抓緊研究制定農村土地經營權抵押貸款試點的指導意見。
新農村建設不搞一刀切沒有統一標準
梁勝利委員問，社會主義新農村的標準是什麼?是不是要設具體標準?這有什麼指標體系?
農業部種植業司副司長潘文博回答，2006年中央1號文件對新農村建設提出了總要求，就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。但是我國東中西部資源條件和發展基礎不一樣，整個農業農村傳統的農耕文明也不一樣。鑒於此，沒有制定一個統一的標準體系，防止搞“一刀切”。同時，新農村建設是一個循序漸進、量力而行的過程，防止一些地方借用新農村的大旗來大拆大建。對新農村建設一定要因地制宜、量力而行。如果統一制定一個標準，容易造成“千篇一律”、“千村一樣”。
採取高壓態勢應對村委會賄選等問題
此次國務院關於推進新農村建設工作情況的報告中專門提到了要加強農村基層村黨支部和村委會班子的建設。農村基層組織建設問題成為此次專題詢問的熱點之一。“據瞭解，目前在基層選舉中存在候選人由上級指定和干預的情況，村委會換屆過程中的拉票賄選也比較普遍，家族勢力復興、村幹部貪污腐敗、侵害農民合法權益的問題時有發生。如何採取有效措施推進農村民主管理和精神文明建設?”王明雯委員對於選舉問題十分關註，李慎明委員也十分關心這一問題，“現實中，村委會選舉雖然大部分地方搞得好，但也有相當一部分村委會選舉過程中出現了家族式選舉，金錢介入，甚至黑社會介入的現象。對農村基層組織的建設問題，農業部和民政部有何實質性打算?”
民政部基層政權和社區建設司副司長湯晉蘇回答說，中央領導一直高度關註農村基層民主建設，民政部最近也專門設立了一個城鄉基層民主處。中央組織部、民政部組成了四個督導組，於上個月對正在準備村“兩委”選舉的8個省進行了督查。對於出現的一些賄選問題，中央紀委、中組部和民政部出台文件，要求有報必查，露頭就打，從源頭上解決村幹部的腐敗問題。
“58.6萬個村中只有部分村出現問題，是個別現象。村委會選舉當中出現的賄選情況並不普遍。”民政部基層政權和社會建設司司長助理趙衛東介紹說，民政部將採取以下多方面措施:一是要加強普法宣傳；二是要繼續完善選舉法律制度，特別是村級的選舉方案，需要政府給予更多指導，一些駐村幹部需要更多指導；三是進一步加強村裡民主決策、民主管理的程序建設。“目前按照新的村委會組織法，我們加大了村務監督委員會建設，在部分地區已經形成了村、支、監三委並立的情況，監督加大以後，會有效杜絕這些情況發生，解決村級組織權力過大、權力監督缺失的問題。”趙衛東說。
縮小差距加速推進農村基本服務均等化
“基本公共服務都包括哪些?均等化有沒有細化的指標?現在農村和城市相比，在基本公共服務均等化上差距有多大?到2020年能不能如期實現農村和城市的公共服務均等化?”圍繞農村基本服務均等化，李景田委員發出一連串的問題。
國家發展和改革委員會副秘書長範恆山回答說，農村基本公共服務涉及面比較很寬，包括教育、衛生、社保等方面，還包括農村道路建設、飲水安全等基礎設施，也包括農村環境保護等等。就目前情況看，城鄉基本公共服務的差距還很大，也就是說，農村基本公共服務的水平還比較低下，主要表現為農村基礎設施依然薄弱；從教育、衛生、社保角度講，農村社會保障和社會救助的水平不高；農村的人居環境還需要大力改善。2020年農村跟城市一樣實現基本公共服務均等化的目標要堅持，但是任務不是一天兩天就能解決的。推進農村公共服務均等化的任務還相當艱巨。國家有關部門包括發改委在內，會進一步堅持工作基礎和工作舉措，儘快地、盡可能地縮小農村同城市的差距，按這種要求加速推進農村基本服務均等化。
通過津貼加服務路徑解決農村養老問題
“農村居民與城市居民的社會保障何時能平等?現在雖然有保障，但是不公平、不平等，怎麼樣能夠實現平等?”
對於朱靜芝委員的這一問題，財政部教科文司副司長黃家玉給出了這樣的回答，“十二五”以來，中央財政共安排新型農村合作醫療補助資金3053億元，年均增長25.3%。安排城鄉居民基本養老保險補助資金1838億元，年均增長40%。安排農村最低生活保障補助資金1546億元，年均增長10.4%。2014年初，將新農保與城鎮居民社會養老保險制度合併成統一的城鄉居民基本養老保險制度，並且出台了城鄉養老保險制度的銜接暫行辦法，實現了居民養老保險制度與職工養老保險制度之間的有效銜接。今後，中央財政將繼續積極支持社會保障的均等化。
鄭功成委員問，民政部在推進農村養老服務方面有什麼打算?
“我們主要是通過津貼加服務的路徑，來解決農村養老的問題。從2014年開始，民政部在財政部支持下，每年投入中央級彩票公益金10億元，在農村開展農村幸福院建設，每年推動3.33萬個農村幸福院建設，有力地促進了農村養老水平的提高。”民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中回答說，主要從兩個方面入手:一方面推動建立養老津貼制度。比如建立養老補貼、高齡津貼制度，通過提高老年人收入這個路徑，解決老年人有錢養老的問題。另一方面從健全養老服務體系的角度切入，增加農村地區的養老能力。
擴大連片整治範圍重點治理污水處理
農村污水處理問題在此次專題詢問中引起廣泛關註。嚴以新委員問:“我國只有9%的行政村生活污水得到處理。農村飲用水污染十分嚴重，為什麼此次報告中沒有提到這個問題?”馮淑萍委員進行了追問，從2008年一直到2014年，一共才250億元，污水處理一年就給60億元?面對這麼大的農村，這麼多的村落，污水處理面只達到9%，農村這麼多的人口，投入太少了，能不能加大投入?
住房和城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉回答說，污水處理相對於垃圾治理來講是滯後，投入不一樣，污水處理投入相當高，要做好一個100戶村莊小的獨立污水處理設施，加起來要投入80萬元到100萬元。我們準備從2015年開始加大對污水處理工作的推進，要分地區、分方式，對農村的污水處理一定要按照農村的特色進行處理。
環境保護部自然生態保護司副司長邱啟文補充說，國務院2008年以來出台的“以獎促治”政策主要是為了綜合整治農村的生活污水、生活垃圾和畜禽養殖污染等問題，推進農村環境綜合整治。截至2013年底，中央設立專門的農村環保專項資金投入了195億元，2014年又投入了60億元用於農村的環境連片整治工作，帶動地方投入280億元，治理了5.9萬個村莊，有8700萬老百姓受益。下一步要繼續加大實施力度，擴大連片整治範圍，突出重點，以大型飲水工程和重要水源地周邊村莊為重點，優先進行集中連片整治。
（原標題：城鄉共享改革發展紅利體制機制尚需完善）
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